中國粉體網訊  在國家新能源發展戰略和雙碳宏偉目標的推動下，我國新能源汽車產業高速發展，鋰是支撐保障新能源汽車產業可持續發展的關鍵材料，為防止制約鋰化學品的生產，今年兩會，全國人大代表、江西贛鋒鋰業集團股份有限公司李良彬建議，鼓勵支持鋰冶煉渣資源化利用、突破鋰冶煉渣回收處理難題。

同時，為了有效應對中資企業出海投資開發風險，李良彬建議促成新能源產業鏈聯合出海，并推動全面電動化，多舉措降低海外政策對中資企業的影響等；在有效應對民營企業海外礦產合同履約的風險方面，李良彬建議健全涉外法律服務體系；除此以外，李良彬還對促進養老事業和養老產業高質量發展提出建議。

建議一：鼓勵支持鋰冶煉渣資源化利用 突破鋰冶煉渣回收處理難題

近年來，在國家新能源發展戰略和雙碳宏偉目標的推動下，我國新能源汽車產業高速發展。

其中，鋰是支撐保障新能源汽車產業可持續發展的關鍵材料。鋰輝石、鋰云母等鋰礦石是目前我國的主要鋰原料，2023年，國內85%以上的鋰鹽產品來自鋰礦石提鋰。

然而，鋰礦石提鋰將產生大量的鋰冶煉渣，當前鋰冶煉渣的處理面臨難題，一是鋰冶煉渣難以大宗化利用。目前因沒有制定鋰渣應用的相關國家（行業）標準，很多水泥、建材等企業禁止使用鋰冶煉渣作摻合料，《通用硅酸鹽水泥》國家標準（GB175-2023)中，也限制了鋰冶煉渣的應用，使鋰冶煉渣難以規?；茝V，導致無法大宗化利用；二是鋰冶煉渣難以高值化利用。目前，因礦石提鋰的工藝原因，鋰冶煉渣中Fe、S等元素通常較高，影響后續產品的性能，導致鋰冶煉渣難以高值化利用；三是鋰冶煉渣堆存成本高。隨著新能源汽車產業的快速發展，鋰鹽的需求量不斷增加，鋰冶煉渣的產生量持續擴大，現有鋰渣處理方式無法完全消納，許多企業被迫租用或建設室內庫房堆存鋰冶煉渣。

鋰冶煉渣的回收處理已成為鋰電新能源汽車發展的瓶頸問題，如果不解決鋰渣的出路問題，或將嚴重制約鋰化學品的生產，鋰冶煉渣的資源化回收利用已刻不容緩。為此，李良彬在兩會中提出關于鋰冶煉渣回收處理、冶煉渣資源化利用的建議。

一是出臺相關政策，鼓勵與支持鋰冶煉渣大宗化利用。鼓勵建材、水泥、陶瓷、道路建設、礦山修復、農業硅肥等領域使用鋰冶煉渣；組織相關部門、企業聯合制（修）訂鋰冶煉渣在相關領域的應用標準，如修訂《通用硅酸鹽水泥》國家標準（GB175-2023)，允許使用鋰冶煉渣做水泥摻合料；制訂鋰冶煉渣在水泥摻合料、礦山修復、道路建設、農業硅肥、玻璃纖維等領域應用的標準，打通鋰冶煉渣資源化利用的最后一公里。

二是整合創新資源，突破鋰冶煉渣回收處理難題。通過揭榜掛帥、國家重大科技專項等方式，鼓勵企業聯合高校、院所，開展鋰冶煉渣高值化、大宗化利用、源頭減量等技術攻關，促進鋰電產業可持續高質量發展。

建議二：健全涉外法律服務體系 有效應對民營企業海外礦產合同履約的風險

礦產資源開發是我國企業海外投資的重要領域，這類產業的投資風險常高于一般產業，不但投資金額巨大，且涉及相關利益主體眾多。企業不但要考慮產業、技術、金融、管理、法律等多方面風險因素，還面臨東道國以及其他國家的政治及社會風險的考驗。

李良彬建議，為有效地保護民營企業在海外礦產投資的安全，我國有必要加強官方涉外法律服務體系，進一步完善外國法查明機制以及涉外司法機制，同時幫助企業開展海外投資合規培訓，多措并舉。

一是健全涉外法律服務。建立完善的涉外工作法務制度，包括駐外法務參贊與東道國司法部門溝通交涉，為企業提供法律支持，應對東道國法律形式的政治風險，如國家安全審查、政府違約等，促進事態向更公平的方向發展。

二是健全域外法查明機制。建議國家相關部門為海外礦產投資企業提供完備的域外法查明服務，分析東道國與中國法律制度差異，建立明確的法律法規，幫助企業精準把握東道國準入和經營規則，預判風險，避免嚴重風險隱患。

三是完善涉外司法機制。建議建立國際商事法庭和聯合仲裁機制，為海外投資提供爭端解決平臺，降低法律風險。加強與其他國家司法交流合作，完善涉外司法機制，為海外礦產投資企業提供更加全面、有效的司法保障。

四是提高企業合規意識。除了從國家層面對海外礦產投資的民營企業進行保護以外，企業應提高法律與風險意識，確保投資經營活動符合東道國法律。建議進行針對性法律培訓，避免觸犯東道國法律法規，防止中國企業國際聲譽受損的同時，也能更好地融入當地體系，加快項目進程。

建議三：有效應對中資企業出海投資開發風險

面對全球能源轉型和新一輪科技革命的背景，中資企業在海外礦產資源投資和市場拓展面臨多重挑戰，包括地緣政治角力、資源保護主義上升以及國際競爭加劇等。

外部環境因素如國際局勢變化、海外政策限制（如IRA法案）增加了新能源產業的競爭壓力。內部競爭因素中，中資企業間的無序競爭以及對海外市場和法律環境認知不足，加劇了這些挑戰。

為推動中資企業海外市場擴展及礦產資源投資開發的規范化、集群化發展，克服外部門檻、防止無序競爭、有效規避風險，李良彬提出以下建議。

一是促成新能源產業鏈聯合出海，并推動全面電動化，多舉措降低海外政策對中資企業的影響。希望面對海外各國政策時，國家層面應出臺應對策略，避免全球供應鏈體系分裂，推動鋰電產業鏈組織集體出海，加大對友好國家或地區的出口政策支持，鼓勵共同投資建廠，形成利益共同體。同時，激勵企業拓展鋰電應用場景，通過補貼、稅收優惠等措施推動動力電池發展，降低海外政策風險。

二是加強外交合作，與當地國家或區域形成更多戰略合作關系，構建穩定高效的外部投資環境。通過建立礦業聯合會、加入區域經濟合作組織，設置長效溝通機制，構建穩定的外部投資環境。設立區域性投資銀行，提供金融支持，結合貨幣互換等政策，促進穩定的境外礦產資源開發環境。

三是加強引導或設置明確對外投資規則，以合作共贏替代無序競爭，促進產業健康發展。建議國家制定明確的對外投資規則，通過市場監測和投資監管制度，避免無序競爭，鼓勵企業間合作，促進行業自律和管理規范化。

四是加大對民營企業海外投資、開發的支持力度，鼓勵形成配套產業，提升企業綜合競爭力。希望進一步加快海外服務資源整合，利用國際合作平臺，建立行業協會，提供投資分析、司法協助等服務。加強ESG立法和政策引導，促使企業注重環境、社會和治理因素，提升中資企業國際形象。

建議四：加快推進養老服務線上線下融合 促進養老事業和養老產業高質量發展

面對加速進入中度老齡化社會的挑戰，我國養老服務體系亟需優化升級，特別是在信息化建設和數字賦能方面。當前，我國養老服務面臨供需不平衡、服務監管難和發展不足等問題，主要原因包括服務標準不統一、服務主體單一、管理不精細和系統間銜接不暢。

相關調研發現，養老服務信息化和數字賦能存在四大問題：信息化建設不充分、數據對接共享不順暢、數據安全和監管保障措施不完善、以及養老服務產業發展不強。對此，李良彬提出以下建議。

一是建立健全養老服務信息化政策法規。包括制定優惠政策、激勵措施和強化法規保障，以吸引更多投資并促進養老服務信息化領域的發展。

二是優化建設養老服務信息化平臺。升級現有平臺，豐富業務功能，加強平臺間的數據對接，推動養老服務全流程的規范化和標準化。

三是完善平臺運行和數據安全管理機制。建立數據安全和監管制度，加強第三方監督，確保數據安全和用戶隱私保護。

四是積極推進養老服務信息化業態融合。引入市場競爭機制，整合社會資源，創新養老服務模式，促進居家健康養老等新型服務模式的發展。

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