近日，阿根廷外交部消息人士透露，阿根廷、玻利維亞和智利三國(guó)正在致力于推進(jìn)建立類似石油輸出國(guó)組織（OPEC）的“鋰三角歐佩克”，以在鋰價(jià)格波動(dòng)的情況下達(dá)成“價(jià)格協(xié)議”，提升鋰資源的國(guó)際定價(jià)權(quán)。

對(duì)南美“鋰三角”資源國(guó)的這一政策動(dòng)向，需理性看待。目前，“國(guó)有化”和“資源民族主義”似乎成了美西方媒體解讀這些資源國(guó)政策的代表性關(guān)鍵詞。這能否較準(zhǔn)確地描述資源國(guó)政策變化的實(shí)質(zhì)，值得商榷。對(duì)這些資源國(guó)而言，資源權(quán)益歸國(guó)家所有是不爭(zhēng)的法理事實(shí)，它們并不排斥對(duì)外資開放，其政策選擇是政府的理性合法行為，旨在實(shí)現(xiàn)資源租金的最大化。針對(duì)拉美“資源民族主義”概念，不如理解成“資源國(guó)家主義”，原因是資源國(guó)政策調(diào)整以政府的名義出現(xiàn)，往往具有很強(qiáng)的黨派性，從中可明顯看出拉美“政治鐘擺”與資源政治變化的高度關(guān)聯(lián)性。

目前全球鋰資源供需格局對(duì)南美“鋰三角”產(chǎn)生了三種溢價(jià)效應(yīng)：一是政治溢價(jià)效應(yīng)。基于大國(guó)全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪和供應(yīng)鏈安全保障訴求，這些資源國(guó)獲得了參與大國(guó)博弈的新籌碼。它們憑借短期內(nèi)資源供應(yīng)壟斷權(quán)，希望以集體行動(dòng)或聯(lián)合發(fā)聲，擴(kuò)大資源政治溢價(jià)的國(guó)際影響。

二是經(jīng)濟(jì)溢價(jià)效應(yīng)。受鋰資源國(guó)際價(jià)格上漲影響，這些資源國(guó)對(duì)未來(lái)供需關(guān)系、價(jià)格水平等持利好預(yù)期，對(duì)合作剩余的控制意愿上升，希冀能獲得更多價(jià)格上漲帶來(lái)的收益分配份額。拉美的資源型財(cái)政本就突出，大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲，這些資源國(guó)更希望獲得更多的合作剩余支配權(quán)。就相應(yīng)方式而言，主要包括提高礦區(qū)使用費(fèi)、國(guó)有持股比例、政府分成比例、所得稅率及出口關(guān)稅等。“鋰三角”資源國(guó)強(qiáng)調(diào)鋰產(chǎn)業(yè)鏈的公正性，其不能僅局限于資源開發(fā)及出口，還需要發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)業(yè)附加值。

三是外交溢價(jià)效應(yīng)。阿根廷提出“鋰佩克”設(shè)想，在智利、玻利維亞、墨西哥等國(guó)積極醞釀這種想法，且希望得到其他拉美國(guó)家的響應(yīng)和支持。“鋰三角”資源國(guó)希望對(duì)全球鋰礦價(jià)格施加影響，并加強(qiáng)鋰產(chǎn)業(yè)治理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流合作。事實(shí)上，這些資源國(guó)在政策調(diào)整上有相互借力的外交需要，譬如，墨西哥希望借此緩解來(lái)自美國(guó)的外交壓力，阿根廷則利用擔(dān)任拉共體輪值主席國(guó)契機(jī)，在資源領(lǐng)域聚焦拉美資源國(guó)的共同立場(chǎng)和利益，想尋求一種外交立場(chǎng)的集體表達(dá)。

南美的“鋰佩克”之夢(mèng)折射出對(duì)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)業(yè)附加值、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等方面的發(fā)展訴求。事實(shí)上，南美的鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確存在諸多短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性受到較多制約。這些資源國(guó)偏向于純粹的鋰資源開發(fā)，而附加值產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期掌握在美日韓等的跨國(guó)公司手中；同時(shí)鋰資源開發(fā)技術(shù)也是這些資源國(guó)面臨的突出短板。資源國(guó)迫切希望擺脫單純依靠資源開發(fā)和出口的局面，延伸鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以獲得對(duì)國(guó)際鋰市場(chǎng)的更多話語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)業(yè)增值收益。

南美的“鋰佩克”之夢(mèng)任重而道遠(yuǎn)。這些資源國(guó)在政策理念或舉措上雖有趨同或相近成分，能否形成集體行動(dòng)或資源國(guó)同盟尚難確定。“鋰三角”短期內(nèi)雖有儲(chǔ)量、產(chǎn)量、貿(mào)易量等優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期看難以形成絕對(duì)壟斷地位。資源國(guó)之間亦有激烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在吸引外資、擴(kuò)大出口方面也面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。“鋰佩克”最終能否成形，還需要資源國(guó)各自內(nèi)部的政治共識(shí)，消弭聯(lián)邦政府與地方之間的政治分歧。美西方及跨國(guó)公司也很可能會(huì)對(duì)“鋰佩克”設(shè)想加以阻撓或暗中對(duì)資源國(guó)加以分化。

南美“鋰三角”資源國(guó)的政策調(diào)整并非針對(duì)中國(guó)企業(yè)，而是希望擺脫在鋰產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對(duì)美歐資本、市場(chǎng)及技術(shù)的依賴。資源國(guó)渴望構(gòu)建多元化的合作格局，尤其注重對(duì)華合作前景，希望借由對(duì)華合作突破本國(guó)鋰產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，譬如，在鋰電池、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能技術(shù)等方面加強(qiáng)對(duì)華合作，鋰產(chǎn)業(yè)合作將成為雙邊經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的新亮點(diǎn)。在鋰資源貿(mào)易上，這些資源國(guó)的出口安全和中國(guó)的進(jìn)口安全具有高度的互補(bǔ)性。同時(shí)，需謹(jǐn)防美西方以國(guó)家安全為名或基于資源控制企圖，對(duì)資源國(guó)加以拉攏利誘或滲透阻撓，對(duì)中拉鋰產(chǎn)業(yè)合作帶來(lái)干擾甚至破壞。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）

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